连云港市赣榆区人民检察院

检 察 建 议 书

　　赣检诉建〔2018〕3号

　　连云港市赣榆区海洋与渔业局：

　　我院在办理王某某、李某某等3人涉嫌诈骗高效设施渔业专项资金一案过程中发现，除犯罪嫌疑人自身原因外，你局在申报和审核“工厂化海参高效养殖基础建设项目”中存在政策解读不准确、审批把关不严、监督制约缺失等漏洞。为切实发挥沿海区域优势，发展海洋经济、保护海洋生态、强化海洋法治，根据《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第五条、《江苏省人民检察院关于进一步规范和加强检察建议工作的规定》第六条规定，特向你局提出如下检察建议：

　　一、规范信息公开制度，加强政策解读和引导

　　海洋渔业资源是重要的产业资源，国家对渔民和渔业出台了一系列惠民富民扶持政策。严格按照《政府信息公开条例》的要求，结合工作实际，提高扶持项目和政策的公开性和透明度。加大对重要涉渔政策的宣传和发动力度，对相关项目和政策进行全面、准确解读，加强对下业务指导和定向培训，明确各类专项资金的支持对象、范围和标准。制订申报指南，对支持重点、方向、补助标准以及申报要求、申报程序等进一步细化，确保发放到符合条件的申报主体。

　　二、加强项目管理，严格审批工作

　　对辖区内渔业主体和项目实行长期有效的动态管理，不给主体、项目不相符的人员冒领专项资金有可乘之机。严格落实国家惠渔政策，不仅要对申报材料进行形式审核，更应对申报主体、申报项目进行实质审核，确保国家专项资金真正发挥补贴和支持重点项目的作用。就本案中暴露出的管理方面问题，建议召开一次座谈会，总结经验教训，制定相应的管理措施，严格执行项目相关标准、申报程序和审核工作，防止类此情况再次发生。

　　三、完善制度建设，强化专项资金监督管理

　　在现有中期验收和终期验收的基础上，进一步建立健全多渠道、多层次、多环节的监督制约机制，开展专项督察“回头看”，对项目申报、检查、审核等工作开展例行督察。建立财务审计监督局检查与日常的跟踪问效相结合、与财政部门相互协调的监督局机制，确保专项资金效益最大化的实现。研究制定权力清单和责任清单，深入落实责任制度，并对相关问题予以清理。

　　四、加强警示教育，预防职务犯罪

　　海洋与渔业行业在经济发展中具有重要的地位，执行的法律法规和规章高度密集，直接与基层企业、渔民打交道，是各类专项资金的审批者，管理对象广泛、岗位权力大、廉政责任重。切实加强反腐倡廉建设，确保不越底线、不出问题，及时查找是否存在滥用权力、以权谋私等问题，时刻保持清醒头脑。结合工作加强对干部职工的队伍建设，发现苗头性问题要及时提醒，充分运用思想教育、纪律处分等手段，做到“反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣”。

　　以上建议，请你局根据实际情况及时研究落实，并将落实情况于三十日内书面回复我院。

　　2018年7月3日