江苏省连云港市赣榆区人民检察院

检察建议书

　　赣检建〔2021〕13号

连云港市赣榆区自然资源和规划局：

　　我院在办理张作勤重大劳动安全事故案、潘兆传重大劳动安全事故案过程中，发现你局在对从事伐木作业人员的管理方面存在安全监管漏洞，在案件中主要表现以下几方面：

　　一、主管部门专业技能培训缺位，从业人员违规上岗。

　　（一）主管部门行业培训不到位。事故中的死者多数是临时雇佣的施工工人，也有临时帮工群众，文化程度不高，未经过系统培训，缺少相应资质。

　　（二）主管部门安全宣传不到位。群众对施工安全和施工资质认知度不高，导致很多群众雇工不知道伐树需要相关资质。

　　（三）从业人员安全意识不到位。案件中的作业方安全意识薄弱，伐木过程中未仔细观察周围环境，未遵守木材采伐安全管理规定，进入伐木作业区域未采取安全防护措施。

　　二、从业人员安全防范措施缺位，“裸奔”采伐危险操作。

　　（一）从业人员器材管理不规范。雇主为了节约成本，未能配备大型、专业的伐树工具，容易引发伤亡事故。有的工人使用油锯、拉锯，将自己和“帮手”置于危险状态而不自知。有的工人在作业过程中安全带、安全帽不佩戴或佩戴不规范。

　　（二）主管部门防护检查不到位。农村伐树不搭建防护设施情况司空见惯，作业人员基本处于“裸奔”状态。

　　（三）从业人员操作流程野路子。作业中工人往往不知如何防范安全事故，都是怎么省事怎么干。

　　三、主管部门日常监督管理缺位，作业安全隐患突出。

　　（一）资质管理不严密。在办理上述三起刑事案件过程中，造成死亡的原因基本都有作业工人缺少相关资质的因素。伐木作业人员闲散，在农村从事伐树收木行当的人员，常常雇佣年龄偏大的劳动力或者妇女作为帮手，这些人员体力较弱，反应较慢，遇到危险往往躲避不及。

　　（二）预防监督不全面。通过案件办理发现，主管部门对于农村零星伐树缺乏事前、事中监管，落实安全生产检查不到位。

　　（三）监督抓手不落地。主管部门监管抓手有限，缺乏反思，局限于“救火摆平”“以罚代防”。

　　为预防和避免此类事件再次发生，保障伐木作业人员的生命财产安全，根据《中华人民共和国检察院组织法》第二十一条、《人民检察院检察建议工作规定》第十一条第二项的规定，我院向你局提出如下建议：

　　一、摸清从业人员底数，依法引导规范上岗。

　　调查伐木行业从业人数，理清雇主和雇员底数并登记造册。全面开展资质普查工作，严防无资质或资质不符合要求人员进入。对于伐树“游击队”加强引导，设置准入门槛，扶持专业伐树组织，提高从业人员体质要求，按时定期购买人身意外伤害保险。申请人依法依规申请办理采伐许可证，主管部门及时、高效、便民审批办理采伐手续。雇主添置必要的大型机械、伐具、安全带、头盔等安全设备，使伐木作业人员全副武装，以防安全事故发生。雇员严格遵守伐木安全管理规定，按照操作流程规范上岗，杜绝违法作业。

　　二、加大巡查监管力度，保障伐木作业安全。

　　建立日常巡查和抽查相结合的制度，检查砍伐人员是否配戴安全帽、安全带，防止高处坠落或被树木砸伤。作业区域要设置警戒线、隔离带，注意来往车辆和行人，树木与通信、电力等线路交叉、重叠时，应保持安全警示距离，配戴绝缘防护装置，预防触电伤人。与乡镇、村组加强合作，将监管力量下沉到镇村，探索“安全监管村村到”工作模式，层层压实，责任靠身，形成监管合力，保障伐木从业人员的生命财产安全。

　　三、加强安全教育培训，形成多方联动合力。

　　加强对从业人员的安全教育，提高安全作业的认识。以问题为导向，借助微信公众号、电视、广播等载体，多形式、多渠道宣传伐树安全知识，以案释法，以案警示，强化作业人员的安全责任意识。对伐木作业人员进行专业化办证培训，熟练掌握伐木流程及相关要求，采取定期考核和不定期抽查方式，对从业人员进行“执业年检”。模拟、演练遇到突发、紧急情况的处理办法和相关注意事项，增强预防事故、控制危害和应急处理的能力。

　　以上建议，你局可以在十日内提出异议。若无异议，请在收到检察建议后两个月内将处理结果书面回复我院。

　　2021年10月14日