连云港市赣榆区人民检察院
检 察 建 议 书
赣检诉建〔2019〕7号
中共连云港市赣榆区青口镇党委、赣榆区青口镇人民政府：
我院在办理梁小江、张维利、杨毛孩等23人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪、抢劫罪、开设赌场罪、抢劫罪一案过程中发现，青口镇墩后村党支部书记祁德锡、安庄村党支部书记安青春二人，先后两次在王延强、祁建波开设的赌局内参与赌博，暴露出你单位在基层组织管理、农村干部监督方面，存在以下三个方面的问题：一是基层组织软弱涣散，堡垒建设不强，为黑恶势力滋生提供土壤；二是基层组织建设存在管理不严、监督弱化，导致村干部政治站位不高、违法违纪问题出现；三是个别村干部法律意识淡薄，以身试法，形象失范，败坏党风民风，置身于违法而不自警。
为有效加强基层组织建设，提高农村干部素质，遏制农村地下赌场违法犯罪活动的滋生和蔓延，维护社会治安秩序的稳定，净化社会风气，根据《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第五条、《江苏省人民检察院关于进一步规范和加强检察建议工作的规定》第六条规定，特向你单位提出如下检察建议：
一、加大对基层组织的监督力度，创建安全稳定和谐的农村环境
俗话说：村看村，户看户，社员看干部，干部不参赌，社员不敢赌。反之，村干部赌博歪风对社会的破坏性是极为严重的，轻则助长不劳而获恶习，重则滋生更严重的社会负面问题，必须严厉打击遏止，因此，村干部必须上行下率、远离赌博，彻底清除干部队伍中的涉赌现象和问题。
要重点排查、整顿软弱涣散的基层党组织，加强政治建设、组织建设、纪律建设、思想建设，防止一蚁溃堤，铲除黑恶势力滋生土壤，把加强农村党组织建设作为治本之策、关键之举，夯实基础筑牢根基。要有针对性地与村干部进行谈心谈话，帮助分析组织软弱涣散的原因，深挖病灶，建立整改台账，跟踪督查整改情况。祁德锡、安青青作为中共党员，又是村书记，带头参与赌博违法恶习，在农村基层造成了恶劣的社会影响，败坏了党风、带坏了民风。作为党委、政府要高度重视，充分利用“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“三会一课”、党员固定活动日等活动，促使农村党员干部从党章党规中“找标尺”、从系列讲话中“补钙质”，擦亮“信仰之灯”、补足“精神之钙”、铸牢“党性之魂”。要把加强基层党组织的政治学习与当前的扫黑除恶宣传结合起来，多途径、多形式向广大党员干部传达习近平总书记重要批示指示精神和党中央扫黑除恶重大决策部署安排，把扫黑除恶专项斗争背景、内容、意义讲清楚，在全社会唱响扫黑除恶的主旋律。同时，要充分发挥基层党组织的组织优势和组织力量，向广大党员群众传达党中央扫黑除恶重大决策部署安排，组织党员积极参与扫黑除恶专项斗争，发动群众配合开展调查摸底工作，主动提供涉黑涉恶的犯罪线索，在基层范围内形成强大合力，以强化基层组织建设保障扫黑除恶深入开展，以“破网打伞”倒逼基层党组织整顿提高。
二、加强对基层党员的监督管理，在村“两委”换届选举中严格把好用人关
基层党组织要把好党员发展入口关，强化对党员日常的管理，既要严格要求、严格约束，又要加强学习教育，重点进行涉农政策、法律法规教育，引导党员增强党员主体意识、先锋模范意识、遵纪守法意识。党员干部要结合自身职责和工作实际，主动承担好现阶段在打击赌博犯罪、扫黑除恶专项斗争中的义务和任务，特别是对于农村盛行的地下赌场，党员干部，尤其是村党支部书记要有政治敏感性，充分发挥示范引领作用，主动带头不参与黄赌毒违法犯罪活动，最大限度地挤压黑恶势力的生存空间。各级党组织在村“两委”换届选举过程中，聚焦“关键少数”，严把候选人关，选好配强基层党组织的干部，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，特别是“一把手”，真正树好“风向标”。指导村干部认清自身角色重要性，发挥骨干带头作用。对于有前科劣迹、有“村霸”和涉黑涉恶问题的人员一律排除在候选人之外，同时对选举出的村“两委”班子成员要加强教育管理和日常监督，将扫黑除恶线索摸排作为村干部近期主要工作，落实到具体工作中，从源头上坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。要加强农村干部日常管理，建立健全村干部坐班制度，推行村干部集中办公和轮值办公制度，确保村干部把主要时间和精力放在为民服务上。
三、加大法治宣传力度，努力营造扫黑除恶远离赌博的良好社会氛围
强化农村党组织在扫黑除恶专项斗争中的战斗堡垒作用，切实做好扫黑除恶宣传工作，形成扫黑除恶的强大氛围。在扫黑除恶专项斗争中充分发挥共产党员的先锋模范作用，广大党员干部行动起来，旗帜鲜明地反对黑恶势力和涉黑涉恶犯罪活动，坚决对黑恶势力做斗争，以村干部的不参赌、不好赌凝聚起党员干部群众同黑恶势力做斗争的强大正能量，引领遏止赌博蔓延滋生之风的旗帜和方向。对于村“两委”主要干部存在参与“黄赌毒”等违法违纪行为的，基层组织其他党员干部要及时地向地方党委政府反映，加强内部监督。你单位要深入开展自查自纠，对全体村干部来一次全面“体检”，重点检查村干部有没有涉黑涉恶、有没有参与黄赌毒等违法犯罪行为，对一些涉黑涉恶的村党支部书记、村委会主任及其他村干部要依法进行严肃处理，形成有效震慑。
以上建议，请你单位根据实际情况及时研究落实，并将落实情况于三十日内书面回复我院。
2019年5月20日
