——2017年1月18日在赣榆区第一届
人民代表大会第一次会议上
区人民检察院代检察长 刘波
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
过去五年的工作回顾
2012年以来，我院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大的有力监督下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕区委中心工作,深入践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法法律赋予的职责，深化司法改革，加强队伍建设，各项检察工作取得新的进展,为全区社会稳定和经济发展提供了有力的司法保障。
五年来，始终把维护社会稳定作为检察工作主线，打击犯罪、化解矛盾取得新成效
——加大惩治刑事犯罪力度，全力维护社会稳定。着力加强审查逮捕、审查起诉工作，切实维护社会大局稳定。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1885人，提起公诉3702件4673人,决定不批准逮捕615人，不起诉78人。依法从快从严办理各类严重刑事犯罪案件246件299人，提前介入侦查重特大案件46件，附条件逮捕23人，依法办理了利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件12件16人，涉黑涉恶、涉黄赌毒案件157件361人，网络电信诈骗案件6件57人，非法吸收公众存款案件46件61人，破坏环境资源、危害食品、药品安全案件114件288人，办理了上级政法委挂牌督办的多起重大有影响案件。
——加大查办和预防职务犯罪力度，大力推进反腐倡廉建设。围绕职务犯罪多发高发重点领域，先后在园林绿化、粮食流通储备、医疗卫生等领域开展“系统查，查系统”专项行动。五年来，共立案查办各类职务犯罪案件94件126人。其中，贪污贿赂犯罪案件70件88人，渎职侵权犯罪案件24 件38人。所办案件中，贪污贿赂大案67件，渎职侵权大案20件，查处科级干部15人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失9700余万元。结合办案，向有关单位提出预防检察建议40份。组织有关单位和部门进行警示教育活动218次，提供行贿犯罪档案查询2564次。及时向区委、区人大提交本地区职务犯罪发案态势和预防对策年度综合报告。
——加大诉讼监督力度，努力维护司法公正。加强刑事诉讼监督。五年来，监督侦查机关立案32件，撤案15件，纠正漏捕9人，追加起诉19人，发出纠正违法通知书47份，提出（请）抗诉12件17人。加强刑事执行监督。五年来，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当40人，查办社区矫正工作人员职务犯罪2人，开展捕后羁押必要性审查101人，对不符合特赦条件的7人予以纠正，监督审判机关移送财产刑案件立案811件。加强民事行政诉讼监督。五年来，提出抗诉和再审检察建议 15件，办理虚假诉讼监督案件 4件，督促起诉 26件，督促履行职责35件，协助国土资源管理部门追缴土地出让金 3000余万元。
——加大涉检信访案件办理力度，着力化解社会矛盾。把司法办案风险评估预警机制落实在司法办案各个环节，认真排查风险隐患，及时应对处置，未发生涉检赴省进京上访等事件。利用多元融合调解平台开展“检调对接”工作，聘请相关人员参与接待、解答、协调有关信访问题。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，引导当事人依法诉求、维护权益。建成远程视频接访系统，方便群众信访和咨询。五年来，共受理各类信访举报778件，化解涉检信访案件18件，促成轻微刑事案件和解159件，民事申诉案件和解20件，救助刑事被害人26人（次），发放救助金11万余元。
五年来，始终把文明办案作为检察工作生命线，司法水平、规范化建设有了新提升
——坚持正确行使检察权，文明规范意识明显增强。扎实开展规范司法行为专项整治活动，集中排查整改17项司法不规范问题。采取有效措施，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，切实提高检察人员特别是侦查人员保障犯罪嫌疑人合法权益、保障律师执业权利的自觉性。着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制，促进司法人权保障。着力构建以“微监管”为核心的精细化案件流程监管，建立统一业务应用系统自动轮案机制，创新制作检察业务样本卷，使规范文明办案成为思想自觉和行动自觉。
——坚持办案工作制度，案件质量明显提高。严格执行最高检关于讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像等一系列规定，全面执行省院《办案工作流程》及《办案质量考评办法》。在区委、区政府的高度重视和大力支持下，先后对检察专线网、涉密分级保护系统、讯问室、驻看守所检察室等设备设施进行了规范化标准化改造，为增强办案质效提供了技术支撑。进一步加强司法警务保障，完善办案医疗保障协作机制，确保办案安全无事故。建立干警司法档案，常态化对业务科室和办案人员司法办案情况进行重点督查，确保无冤假错案。
——坚持内外监督机制，司法公信力明显提升。实行“四位一体”案件监督管理机制，深入开展“三书”核查专项行动，规范干警司法行为。完善纪检监察、检务督察、案件监管协调配合机制，不断强化公正廉洁司法的制度保障。自觉接受人大监督，五年来，向区人大常委会专题报告工作11次，邀请人大代表、政协委员参加专题调研、集中视察200余人次，征求意见和建议共3类12件，均有效落实。组织人民监督员开展监督活动186人次，对所办职务犯罪案件进行现场监督和案件回访，确保检察权正确行使。向社会公开法律文书1338份，发布重要案件信息73条。
五年来，始终坚持把司法改革作为检察工作的发展线，机制创新、工作创优焕发新活力
——着力推进司法责任制改革。认真落实上级文件精神，积极推行检察官员额制改革，择优遴选业务水平高、司法经验丰富的检察官到一线办案。经省检察官遴选委员会遴选，我院共有31人被确定为首批员额检察官。科学设置各业务部门办案组织，细化检察官岗位职责，突出员额检察官办案主体地位，促进责权统一，提高办案质效。2017年1月起，正式施行新的检察权运行机制。
——着力改进行政执法检察监督。提请区人大常委会出台《连云港市赣榆区行政执法检察监督工作实施办法》，促进全区行政执法单位依法规范行使执法权。积极推进行政执法与刑事司法衔接，区“两办”联合转发我院与区法制办制定的“两法衔接”工作实施细则。在全市率先建成“两法衔接”信息共享平台，与12家行政执法单位实现信息共享，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件11件，均立案侦查。
——着力促进社会治理创新。积极开展风险研判，先后向区委提交专题调研报告12份，被上级领导批示7件，促进专项治理11次。结合办案，发出各类检察建议122份。着力打造乡镇检察室“三三三工作法”，得到市委政法委和上级检察院的肯定，被评为全市创新创优项目。积极开展“护苗行动”，构建预防青少年犯罪维权网络，“金手指帮教法”得到市委政法委和团市委的肯定，被评为全市政法系统特色工作。探索并推动公检法司共同出台实施《轻伤害案件办理暂行规定》，统一执法尺度，维护了司法权威，促进了社会和谐。
五年来，始终坚持把夯实基础作为检察工作的延长线，思想作风、队伍素质上了新水平
——强化宗旨意识，进一步提升思想政治水平。深入开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”和政法干警核心价值观等一系列主题教育实践活动。围绕服务“一带一路”和港口建设，组织干警开展“检察沿海行”法律服务活动；围绕服务大项目建设，对重大民生项目实行检察服务；围绕“三解三促”，开展“结对帮扶奔小康”活动；围绕检察官职业道德教育，开展爱国主义教育、警示教育、党性教育和家风家规、社会公德教育，提升队伍政治站位、思想品味、道德修养，努力塑造优良品格。
——强化岗位练兵，进一步提升检察业务水平。组织干警对新实施的法律法规和司法政策进行学习和研讨，邀请专家学者对干警进行法律专题讲座。职务犯罪侦查部门坚持开展“一案一评析”等活动，刑事检察部门定期组织公诉庭审观摩评析等活动，在全院开展导师制以及案件论辩、法律文书、公文写作等练兵竞赛活动，在实战中提升干警的司法能力和业务水平。
——强化纪律作风建设，进一步提升廉洁自律水平。坚持党组中心组学习制度，大力开展学习型党组织创建活动。认真落实民主集中制，进一步提高科学、民主、依法决策的水平。认真落实党风廉政建设主体责任和纪检监察监督责任，严格执行领导干部廉洁自律规定和中央八项规定，把从严治党、从严治检落在实处。建立干警廉洁档案，加强日常学习、监督和管理，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍。
各位代表，五年来，我院坚持强化法律监督与强化自身监督并重，队伍整体素质不断提升，各项检察业务工作规范、健康、有序开展。我院先后被评为省、市、区级“文明单位”、全市社会治安综合治理先进集体、市先进检察院，先后有11个集体120余次被授予全市政法系统公正廉洁执法先进集体、全市公正司法示范点、区先进政法单位、优质服务科室、青年文明号、巾帼示范岗等荣誉称号，225 人（次）受到上级各类表彰记功，有的干警还被最高检评为先进个人、被省院评为先进工作者、市十大杰出青年卫士、市人民满意的政法干警、最美检察官、检察业务标兵等荣誉称号，13件案件被上级检察院评为“优质案件”、“精品案件”，有16人（次）被评为省、市专门型人才、侦查能手、优秀公诉人。这些成绩的取得，是区委正确领导、区人大有效监督、区政府大力支持、区政协及社会各界监督、关心、支持的结果，也是我院全体干警奋发有为、努力拼搏、积极工作的结果。在此，我代表区检察院向多年来关心支持检察工作的各位领导和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作中还存在着一些问题和不足。主要有：大局观念和司法为民意识还需要进一步增强；法律监督工作开展还不够平衡，检察职能还没有充分发挥；干警的整体素质还有待进一步提高，特别是参与社会治理的能力还有很大提升空间；内部科学化管理还需要进一步优化等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
今后五年检察工作总体思路和2017年工作安排
今后五年，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新赣榆的重要时期，也是推进检察改革、加快发展的关键节点。检察工作的总体思路是：深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻省、市、区党代会精神和第十七次全省检察工作会议部署，紧紧围绕 “两聚一高”、“六聚六提升”新目标，认真落实“均衡化、规范化、专业化、信息化”检察工作新要求，坚持强化法律监督、自身监督、队伍建设并重，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，全力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，奋力书写“十三五”时期赣榆检察工作新篇章，为建设“强富美高”新赣榆作出更大贡献。具体措施是：进一步提高司法办案质效，做到法律监督更加有力；进一步健全检察权配置和运行机制，做到司法办案更加规范；进一步培育检察职业精神，做到队伍作风更加过硬；进一步加强内外监督机制，做到检察公信力更加提高；进一步加快检察工作争创步伐，做到目标定位更加准确。未来五年，全院将着力形成4个市级特色亮点，培育3个省级示范项目，打造2个国家级品牌。用2-3年的时间，全力争创省级先进院，用4-5年的时间，努力争创全国先进基层检察院。
2017年，我院将按照区委和上级检察院工作部署，主动适应经济发展新常态，以司法责任制改革为契机，依法履行法律监督职能，按照“履职担当抓落实，争先进位寻跨越”的工作思路，努力实现“全市争第一、全省争先进、全国争上游”的总体目标，全面提升检察工作整体水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为此，我们将重点抓好以下几项工作：
一、更加自觉接受党的领导和人大监督，强力推进各项决策部署在检察环节落地生根
始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻党的路线方针政策，严格执行重大问题、重要工作、重大案件及时向区委请示报告制度，切实保证区委的各项决策部署在检察环节得到不折不扣地贯彻落实。进一步强化自觉接受人大监督的意识，坚决执行人大及其常委会的决议，及时向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表、政协委员的联系，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的批评、意见和建议，不断加强和改进检察工作。
二、更加紧密围绕主题主线，着力为全区经济社会发展提供强有力的司法保障
围绕“两聚一高”、“六聚六提升”新目标，主动出击，主动作为。提高检察服务“一带一路”建设、供给侧结构性改革以及非公经济发展的责任感和使命感。积极查办和预防职务犯罪，坚持贪渎并查，确保力度不减、节奏不变，重点查办社会保障、扶贫济困、医疗卫生等民生领域职务犯罪案件。完善社会化大预防机制，促进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正、干事创业的法治环境。
三、更加积极参与社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定
依法严惩危害国家安全、严重暴力犯罪、侵财类犯罪以及涉众型经济犯罪、破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪案件，切实保障人民群众生命财产安全。以司法办案为依托，加大检调对接力度，着力修复被损害的社会关系，化解矛盾纠纷。组织检察人员开展“六进”活动，着力增强全社会法制意识。积极参与平安赣榆、法治赣榆建设，切实提高人民群众安全感和满意度。
四、更加全面加强和改进法律监督工作，努力营造公平正义的法治环境
进一步加大岗位练兵力度，不断提升干警依法监督的能力和水平。充分利用“两法衔接”信息共享平台、举报宣传、延伸检察触角等方式，拓宽监督渠道，收集监督线索。以深化司法责任制改革为契机，构建新型的检警、检法、检律关系，切实加强对刑事诉讼、民事行政诉讼、行政执法活动的法律监督。建立社会风险排查研判常态化机制，加大涉检信访化解工作力度，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。
五、更加注重加强检察队伍建设，大力夯实检察事业的发展基础
巩固“两学一做”学习教育成果，提升队伍整体素质。着力加强领导班子建设，切实承担起带领全院干警励精图治、奋发图强的责任，着力加强人才培养，为检察机关实现“四化”目标提供智力支撑，着力加强政治纪律、政治规矩教育，确保检察队伍忠诚可靠，着力增强干警荣誉感和归属感，提振精气神，着力贯彻全面从严治党要求，落实“两个责任”，强化内外监督和纪律作风建设，促进检察干警廉洁自律，维护检察机关良好形象。
各位代表，在今后的工作中，我们将牢记全区人民的重托，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，开拓创新，求真务实，为高水平全面建成小康社会，加快推进“强富美高”新赣榆建设，履职尽责，担当有为！为如期实现全区“十三五”时期发展目标，作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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